9月24日银监会主席尚福林在第18届国际银行监督官大会上发表讲话,介绍了中国银行业革新生长情况 ，并结合当前国际银行业面临的配合挑战 ，就构建有效银行业监管体系提出五点倡议：
中国银行业革新生长情况
三十多年前 ，中国金融市场很不发达 ，没有真正意义上的商业银行。随着中国革新开放的推进 ，中国经济社会发生深刻变化 ，经济连续三十年快速增长 ，中国银行业发生了历史性厘革。这些年来 ，中国围绕建立现代银行体系 ，实施了一系列重大革新 ，相继完成了财政与金融的疏散 ，商业银行与中央银行的疏散 ，政策性银行与商业银行的疏散。形成了以商业银行为主体 ，政策性金融与合作性金融为两翼 ，多种机构并存的现代金融体系。
目前 ，中国银行业共有法人机构近4000家 ，总资产160多万亿元 ，约莫为26万亿美元 ，占中国全部金融资产的90%以上 ；商业银行整体资本富足率到达12.4% ，不良贷款率为1.08% ，拨备笼罩率为263% ，这表明中国银行业资产质量总体稳定 ，具有较强的抗风险能力 ，总体风险可控。在英国《银行家》杂志今年6月底宣布的全球商业银行排名中 ，凭据资本实力划分 ，中资银行有110家进入世界银行1000强榜单 ，其中4家银行跻身前10名。
中国推行独立自主的对外开放政策。特别是2001年加入WTO以来 ，我们积极履行各项允许 ，践行各项国民待遇准则 ，稳步推进银行业对外开放。截至目前 ，已有51个国家和地域的银行在华设立42 家法人机构、92 家分行和187 家代表处 ，总资产到达4370亿美元 ，年均增幅近20%。同时 ，中资银行已在海外51个国家和地域设立了1127家营业机构。
中国银行业监管的实践探索
中国银监会于2003年正式建立 ，十多年来 ，银监会积极探索既切合国际尺度、又具有中国特色的银行业监管模式。经过多年实践 ，中国已开端建立了有效的银行业监管体系 ，在应对国际金融� ；⒋俳幸盗】瞪さ确矫娣⒒恿酥匾饔�。国际货币基金组织和世界银行2009年开展的“金融稳定评估” ，以及巴塞尔委员会2013年进行的“实施第三版巴塞尔协议国别评估” ，对中国银行业的监管制度、监管能力和监管有效性给予了充实肯定和高度认可。在此 ，我想简要介绍一下中国银行业监管的情况。
第一 ，坚持国际尺度与国内实践相结合。中国银监会建立以来 ，我们积极借鉴国际经验 ，牢固树立“管法人、管风险、管内控、提高透明度”的监管理念 ，严格执行各项国际规则 ，全面落实资本、杠杆率、流动性等监管指标 ，并在多个领域接纳了更为审慎的尺度 ，包罗更高的核心一级资本和杠杆率尺度 ，适用于所有规模银行业金融机构的资本要求 ，严格的合格优质流动性资产界说等。同时 ，针对中国银行业以信贷为主的业务结构 ，我们坚定实施了流动性和大额集中度方面的定量监管尺度 ，确立了“准确分类—提足拨备—做实利润—资本富足”的连续监管思路,坚持使用存贷比、拨备笼罩率等简单管用的监管指标 ，严格建立银行信贷与资本市场、保险市场相隔离的跨业风险“防火墙” ，富厚了具有中国特色的有效监管“工具箱”。
第二 ，坚持宏观审慎和微观审慎相结合。我们坚持风险为本 ，积极构建宏观与微观相结合的审慎监管体系 ，相继宣布实施了近700项执法规则 ，形成了涵盖种种机构、业务、高管及公司治理等方面的监管制度体系。我们充实吸取本轮国际金融� ；萄� ，强化动态监管 ，提高资本富足率和不良贷款拨备率尺度 ，及时增强逆周期监管能力 ，加强机构监管与宏观政策的协调 ，推动构建有效的宏观审慎监管框架。我们注重加强银行业、证券业、保险业之间的监管协同 ，建立监管联席会议机制 ，推进跨业、跨境监管合作。我们积极实施前瞻性的事前风险防范 ，对种种风险做到早发现、早处置 ，守住不发生系统性、区域性风险的底线。
第三 ，坚持机构监管与功效监管相结合。我们不停探索完善监管治理体系与机制 ，构建了机构监管与功效监管相结合的矩阵式监管架构。在机构监管方面 ，凭据“生命周期全笼罩”原则 ，针对差异性质机构 ，实施了市场准入、非现场监管、现场检查相互依存的监管流程。在功效监管方面 ，针对金融创新、IT系统、消费者� ；さ戎氐懔煊蚪⒆呕� ，推动监管向集约化和专业化生长。
第四 ，坚持内部控制与市场机制相结合。我们既强调银行机构的内部风险防控制度建设 ，强化自我约束 ，又注重发挥外部市场机制的约束功效。我们注重提高透明度 ，强化信息披露 ，充实发挥行业协会的自律作用 ，把市场约束要求转化为银行防范风险的内生动力。通过“有形的手”与“无形的手”配合提升市场效率 ，有效防范和降低银行体系风险。
第五 ，坚持风险监管与服务经济相结合。我们在加强监管和防范风险的同时 ，始终注重引领银行业服务实体经济 ，更好地支持关乎国计民生的重点领域和单薄环节 ，不停提升银行业服务实体经济的效能。确保金融活水浇灌好实体经济这棵大树 ，引导银行业将风险防范根植于工商企业的健康生长之中 ，将银行业的稳健生长建立在国民经济的连续稳定增长之上 ，从基础上防范和化解金融风险。
积极构建有效的国际银行业监管体系
巴塞尔委员会建立以来 ，在推行良好的国际银行业监管尺度 ，提高全球银行体系稳健性 ，促进国际银行市场公正竞争 ，维护全球金融稳定等方面做出了重要孝敬。特别是本轮国际金融� ；� ，巴塞尔委员会及时总结各国监管经验教训 ，相继出台资本、杠杆率、流动性等一系列监管规则 ，越发注重动态宏观审慎监管 ，越发注重国际监管尺度的有效执行。作为巴塞尔委员会的成员 ，中国将与国际社会一道 ，忠实履行国际义务 ，积极加入国际金融监管革新 ，配合推动建立有效的国际银行业监管新秩序。在此 ，我想提出五点倡议：
第一 ，配合推动建立简单透明的国际监管规则。近年来 ，以巴塞尔资本协议为代表的国际银行监管规则庞大性不停增加 ，这一趋势源于银行体系日益庞大、风险敏感性不停增加、监管尺度不停提高。随着国际银行监管规则的不停调整 ，业界普遍反映监管规则过于庞大 ，特别是在资本、流动性等方面 ，既增加了银行的合规成本 ，也影响了监管有效性。我们注意到 ，巴塞尔委员会已经认识到了监管规则庞大化带来的新问题 ，并开始着手解决。在此 ，我希望国际银行监管界能够逐步减少对模型和计量技术的过度依赖 ，配合建立和完善简单、透明、管用的监管规则体系 ，如简化计算要领和参数 ，减少计量模型假设条件 ，接纳杠杆率、存贷比等简单可比的监管指标 ，进一步简化和明确监管规则。
第二 ，配合推动建立公正竞争的国际监管环境。本轮国际金融� ；� ，各国相继出台一系列结构性监管制度规则 ，有的规则从� ；け竟幸档慕嵌瘸龇� ，与国际通行规则相悖 ，倒霉于国际银行业公正竞争 ，如外资分行的子行化监管、外资机构的业务规模约束、母行资金回流限制等。一些国际尺度和规则的制定 ，主要以先进银行的业务模式和资产结构为蓝本 ，未能有效兼顾全球银行业生长不平衡的实际情况。应当看到 ，生长中国家的金融生长阶段及市场深度与发达国家存在明显差距 ，要充实考虑各国银行业体系的差异性 ，建立针对差异资产结构、业务庞大水平、风险特性的包容性国际监管规则体系 ，创建公正的国际银行业生长环境。
第三 ，配合推动银行监管政策与宏观经济政策的协调配合。世界经济金融的大舞台上 ，只有各国协同一致 ，才气奏出经济苏醒的美好交响曲。面对国际金融� ；� ，我们要同舟共济 ，防止宏观经济政策的负面溢出效应。希望巴塞尔委员会进一步发挥国际银行业监管尺度制定主渠道作用 ，加强与各国的协调 ，推动提升宏观政策的协同性 ，推动宏观政策朝有利于银行业稳健运行的偏向生长。
第四 ，配合推动金融服务实体经济。金融是现代经济的核心。银行业作为金融业的重要身分 ，在任何时候都应当植根于实体经济 ，服务经济社会 ，促进经济增长。脱离实体经济 ，脱离厂商民众 ，金融活动会成为无源之水、无本之木。作为生长中国家 ，近年来中国经济的快速生长 ，让我们对金融与经济、银行与厂商、储蓄与公众的密切联系有了更深刻的认识。作为银行监管者 ，要积极引导银行业更好服务实体经济和社会公共。
第五 ，配合推动跨境银行监管合作。在全球一体化配景下 ，金融风险的跨境熏染速度和广度明显加快 ，任何一个国家都难以在全球性金融风险事件中独善其身。尽管国际监管界在� ；芾砗涂缇撤缦沾χ梅矫媸凳┝舜罅扛镄� ，但当前跨国银行“大而不倒”问题仍然存在 ，监管信息交换和共享机制需要进一步健全 ，跨境风险管理和� ；χ玫睦殖删橛写�。我们应劈面对实际 ，配合推动� ；芾砗头缦沾χ玫目缇澈献骰平ㄉ� ，打破本位利益 ，突出配合责任 ，注重携手合作 ，有效防范任何国别性、区域性和国际性金融� ；硗林乩� ，努力构建国际金融稳定的长效机制。
尚福林主席说 ，路虽远 ，行则将至 ；事虽难 ，做则必成。展望未来 ，我们对国际银行业监管革新的前景充满信心。中国银监会将一如既往地认真履行巴塞尔委员会成员责任 ，一视同仁地加强与各国监管政府的相同交流协作 ，积极加入国际银行监管革新 ，推动国际银行业稳健生长 ，配合维护全球金融体系的宁静稳定。
来源：人民网 时间：2014-09-29 作者：贺霞
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